教师减负！市委、市政府发布减轻中小学教师负担、营造教育教学良好环境的实施意见

近日，市委、市政府印发通知，明确减轻中小学教师负担、营造教育教学良好环境的18项举措。现在就和大家分享！

为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见〉的通知》（厅字〔2019〕54号）、《省委办公厅 省政府办公厅关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》（苏办〔2020〕18号）要求和省委主要领导视察我市教育工作指示要求，在总结我市前期工作基础上，切实减轻中小学（含幼儿园，下同）教师负担，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师潜心从教、专心育人创设更加良好环境，现就我市减轻中小学教师负担提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师工作的重要指示精神，尊重教师专业发展规律和教育教学规律，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，倡导学校自主办学，严格清理规范与教育教学无关的事项，能取消的坚决取消，能合并的一律合并，能简化的尽量简化，能信息共享的不重复进行，确保督查检查评比考核创建事项在2019年基础上减少50%以上。

二、主要措施

（一）统筹规范督评考创事项

1.加强统筹管理，建立审批报备制度。涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，由各级党委和政府统一部署，同级教育行政部门统筹协调开展，同类事项应合并进行，涉及多部门的联合组团开展。按照归口管理原则，落实年度计划和审批报备制度，年初分别报同级党委、政府办公室研究审核，由党委统一审批。上报内容包括名称、依据、内容、对象、方式、时间、参与单位等。除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学学校、教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按程序报批后实施。

2.清理精简事项，建立清单管理制度。建立涉及中小学和教师的督查检查评比考核创建事项清单，除教育业务性质的资质评定、等级评定、技术考核外，未纳入清单管理的督查检查评比考核创建事项，无论以前是否有文件依据，一律不得开展；确需新增的，由有关部门商本级党委教育工作领导小组办公室，按照程序报本级党委、政府批准后实施；清理后保留的事项实行清单管理。原则上，一个工作年度内，同一督查检查评比考核事项只能开展1次。

3.力戒形式主义，改进督评考创方式方法。进一步改进工作评价方式方法，注重评价工作实绩，加强常态化了解，纠正形式主义做法。对列入清单管理的事项，本着从简、便捷的原则，简化工作程序，灵活运用随机抽查等方式，以看现场、做调研、看效果为主，减少不必要的环节和数据表格、文字材料检查。不得简单以有没有领导批示、开会发文、台账记录等留痕材料作为评判工作成效的主要标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频等方式来代替实际工作评价，不能工作刚安排就开展督查检查评比考核。

（二）从严管理社会事务进校园

4.坚决杜绝摊派无关事务。各级党委和政府及有关部门不得把与学校教育教学无关的庆典、招商、拆迁等事项强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务，不得随意让学校停课出人出场地开展与教育教学无关的活动。严禁学校未经教育部门同意擅自接受各类宣传、推广、调查等事务。严禁商业广告、商业活动进入校园。街道社区发展社区教育，需要中小学校参与社区建设相关活动，不得影响正常教育教学，对教师参与相关活动提出不合理要求或所提要求影响正常教育教学的，学校有权予以拒绝。严格控制各类APP进校园并要求教师、家长、学生安装使用。

5.合理安排各类专项工作。科学研判各类专项任务与教育的关联程度，对市、县（市）区党委和政府统一部署的城市创优评先、维护稳定、教育帮扶、消防安全、交通安全、垃圾分类、防灾减灾、扫黑除恶、禁毒防艾等重要专项工作，确需中小学教师参与的，教育部门严格按要求依程序统筹安排，原则上不得安排教师做其他与教师职责无关的工作，不得影响正常教育教学。统筹规范各类考试考务工作任务，原则上不得安排中小学承接教育业务性质以外的考试活动；确需协调中小学承接考务工作的，由相关部门报同级教育行政部门统筹安排。

6.科学部署各类教育宣传活动。统筹各类“小手拉大手”活动，严控网络投票、网络问卷、网上知识竞赛、关注微信公众号等活动。根据中小学生德智体美劳全面发展的需要，由教育部门整体规划、统筹安排、分类指导面向中小学生开展的爱国主义、卫生健康、法治教育、科普知识、救护知识等教育宣传活动，尽可能融入教学安排并与相关课程有机结合，中小学课程已有类似内容的不重复安排。

（三）统筹规范精简报表填写

7.规范精简各类报表填报。各级党委和政府及有关部门要严格规范涉及中小学教师的有关报表填写工作，严把各类报表填写入口关，精简内容和次数，统筹安排，能直接从系统调用的数据不得要求教师重复填报，能使用电子档的，不得要求提供纸质文档。坚决杜绝多头填报、重复填报现象。

8.规范教育统计和调研工作。严格规范教育统计和调研工作，落实报请审批备案制度。除政府统计部门外，其他部门开展涉及中小学校和教师的教育统计工作须向同级政府统计机构报请审批备案，由本级教育行政部门统一安排实施。开展针对中小学教师的调研活动，须经教育部门同意并由教育部门部署开展，坚决避免不同部门多头和重复调研。不得硬性要求中小学校和教师参加各类社会性评比、知识竞赛、文艺汇演、问卷调查等活动。

9.提升数据采集和管理信息化水平。加强教育信息管理系统建设，整合教育各条线、各部门、各类型的信息系统和数据库。建立中小学教师信息定期采集制度，统一填报范围和口径，做到数据一次采集、最大限度应用。不断提升数据采集和教育管理工作信息化、科学化水平，充分利用信息化手段，优化职称评审、课题申报、评比表彰表扬、教师资格认定和定期注册等报送手续，切实做到让信息多跑路、让学校和教师少跑腿。

（四）统筹规范中小学教师抽调借用、参加培训事宜

10.严控抽调借用中小学教师行为。建立中小学教师抽调借用常态化清理机制，严格限制和规范有关部门抽调借用中小学教师，坚持定期清理、限期清退。确因贯彻落实党中央和国家重大决策部署任务必须借用的，在不影响学校正常教育教学情况下，经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。

11.统筹规范中小学教师培训工作。制定教师培训管理制度，科学设计培训规划，统筹控制培训总量和频次，结合教师工作和生活实际，合理开展教育系统内部的培训。对于非教育教学方面的培训，教育部门要严格把关，除人力资源社会保障部门依法依规开展的必要培训外，能取消的取消，能合并的合并，不得把无关培训摊派给教师。除教育部门外，其他部门召开的与教育教学无关的会议，原则上不得安排学校和教师参加。

12.统筹安排教育内部活动。各地教育行政部门要科学设计、合理安排督导、视导、检查、考核及区域教育教学活动，严格控制总量、规模、频次，能合并的尽量合并，不得多头重复开展同类事项，不得干扰正常教育教学工作。各类创建活动、综合督导、专项督导、评估验收、评选评价等每年只能开展1次；对学校的常规检查视导每学期不超过2次；对学校的各种考核每年集中开展1次。

（五）加快推进教育治理体系和治理能力现代化

13.深化人事制度改革。鼓励有条件的地方探索以县域为单位，统一核定教职工编制并合理配备人员，提高教育系统人员编制的效益。加强教师交流轮岗，推动人员和编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态调整。通过各类专项改革，整合撤并教育系统职能弱化、任务不饱和、规模较小的事业单位，优化各级各类公办中小学校教学点的设置，精减收回的编制资源优先保障中小学教育需要，严禁挤占、挪用、截留教师编制，严禁长期空编和有编不补等。压减学校管理人员占比，全力保障一线教育教学力量。

14.深化教师考核评价改革。科学合理确定中小学教师教学工作量标准及其时间的有效分配，不得硬性安排教师参加教育教学竞赛活动，建立和完善教师超工作量的激励机制。鼓励教师运用现代信息技术推进育人方式变革和线上线下融合化教育教学，提高工作效率和质量。科学合理核定各级各类中小学教师课时工作量，积极探索职称评价改革路径。严格把握考核评价原则，突出立德树人导向，坚决克服在各类考核评价过程中唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，科学制定考核评价标准，加大育人实绩评价占比，引导教师不断提高教书育人素质能力。积极适应教育形势变化、国家教育政策调整和教育教学改革要求，科学设置和开展教育教学创新活动，及时跟进和完善教师考核评价，保护和调动教师工作积极性。

三、组织保障

15.加强组织领导。各级党委和政府要切实履行主体责任，把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，加强统筹协调，严格实行督查检查评比考核创建事项年度清单管理和审批报备制度，从严控制各类社会事务和报表填写进校园，清理本级有可能增加教师负担的不合理规定。

16.加强机制建设。各级党委和政府要建立健全减轻中小学教师负担的长效机制，依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益，激励教师忠于职守、热爱教育、精心育人。

17.加强督导检查。建立教师减负工作的督导机制，各级政府教育督导机构要把中小学教师减负成效纳入对政府履行教育职责的督导评估内容，坚持定期督导与长期监管相结合，重点督导督查检查评比考核创建事项清单的建立和执行情况，将结果作为各级党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，加大违规查处和失责问责力度，切实减轻中小学教师负担。

18.加强宣传引导。加大政策解读和宣传引导力度，通过多种形式，广泛宣传党的教育方针和党中央关于教师队伍建设的决策部署，广泛宣传中央、省、市教师减负相关文件，大力倡导尊师重教，引导全社会进一步理解教育工作、关心中小学教师发展，共同营造良好的教育教学环境。